近日，溫州市政府辦公室正式印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的若干政策意見》(以下簡稱“《政策意見》”)。

溫州原有產(chǎn)業(yè)政策存在老、多、亂、雜，政出多門等問題，導(dǎo)致不同程度的政策“兌現(xiàn)難、難兌現(xiàn)”。《政策意見》對從未兌現(xiàn)的“僵尸條款”、不合時(shí)宜的“過時(shí)條款”等進(jìn)行了廢止，對“撒胡椒面”的扶持條款進(jìn)行了刪減;對其中順應(yīng)發(fā)展趨勢、符合產(chǎn)業(yè)規(guī)律、適應(yīng)現(xiàn)實(shí)需要、具備兌現(xiàn)條件、明確兌現(xiàn)流程的條款，吸收整合到《政策意見》中。

“高質(zhì)量”，無疑是《政策意見》的關(guān)鍵詞。市政府辦公室工業(yè)交通處相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，《政策意見》以“新動(dòng)能21條”、科技創(chuàng)新“新十條”等政策為制定基礎(chǔ)，增加了數(shù)字經(jīng)濟(jì)等全新內(nèi)容，體現(xiàn)四個(gè)“更加聚焦”，即更加聚焦創(chuàng)新活力、更加聚焦產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、更加聚焦企業(yè)發(fā)展，更加聚焦平臺建設(shè)。

聚焦創(chuàng)新活力，鼓勵(lì)創(chuàng)新載體對社會(huì)開放共享

《政策意見》在第一部分就著重列出了5條鼓勵(lì)全社會(huì)創(chuàng)新活力的普惠政策，包括鼓勵(lì)各類機(jī)構(gòu)加大研發(fā)投入等，強(qiáng)調(diào)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)對推進(jìn)工業(yè)化發(fā)展的重要作用。其中，對企業(yè)的R&D(指研究與開發(fā))投入，是《政策意見》中門檻最低、含金量最高的一條：按照稅務(wù)部門認(rèn)定的上年度允許加計(jì)扣除研發(fā)費(fèi)用的10%，給予不超過300萬元的補(bǔ)貼。

今年初出臺的“新動(dòng)能21條”，更多的是向國家級、省級企業(yè)傾斜。而此次制定的《政策意見》則增多了“市級”字眼，鼓勵(lì)全社會(huì)創(chuàng)新、企業(yè)自主研發(fā)。比如“企業(yè)研發(fā)的設(shè)備認(rèn)定為國內(nèi)、省內(nèi)、市內(nèi)首臺(套)產(chǎn)品的，分別給予100萬元、50萬元、25萬元獎(jiǎng)勵(lì)”。該條款中有關(guān)國內(nèi)、省內(nèi)的獎(jiǎng)勵(lì)是既有獎(jiǎng)補(bǔ)政策，而企業(yè)研發(fā)的設(shè)備認(rèn)定為市內(nèi)首臺(套)產(chǎn)品獎(jiǎng)勵(lì)的25萬元，則是新增的。

市政府辦公室工業(yè)交通處該負(fù)責(zé)人坦言，此舉有利于培育產(chǎn)業(yè)企業(yè)梯隊(duì)，完善平臺建設(shè)。從導(dǎo)向作用上來說，整合后的政策更具有普惠性，并形成體系，對中小企業(yè)是一大福音。

聚焦產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，大力培育產(chǎn)業(yè)新動(dòng)能

今年5月發(fā)布的《浙江省互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展報(bào)告》(2017年度)涵蓋了浙江網(wǎng)民數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施、網(wǎng)絡(luò)安全、信息化建設(shè)等多個(gè)方面。報(bào)告顯示，數(shù)字經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為浙江高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)勁動(dòng)能。

長期以來，溫州以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化為重點(diǎn)，但數(shù)字產(chǎn)業(yè)化并不凸顯。作為我省的一號工程，數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展在《政策意見》中被單列出來，包括對今年起入選省電子信息產(chǎn)業(yè)百家重點(diǎn)企業(yè)給予20萬元獎(jiǎng)勵(lì)等內(nèi)容，都是首次出現(xiàn)。

此外，《政策意見》擴(kuò)大了對激光產(chǎn)業(yè)的政策惠及面。其中提出，每年對企業(yè)購置激光加工設(shè)備和引進(jìn)激光與光電先進(jìn)技術(shù)成果，按實(shí)際發(fā)生金額20%給予一次性補(bǔ)助，每家企業(yè)年度補(bǔ)助金額最高不超過100萬元。這樣的獎(jiǎng)補(bǔ)條款也是首次出現(xiàn)在溫州的政策文件中。

市科技局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，原來溫州是通過單設(shè)激光專項(xiàng)對激光領(lǐng)域人才、平臺、項(xiàng)目和技術(shù)進(jìn)行支持，現(xiàn)在通過普惠政策，加大對應(yīng)用企業(yè)的支持，提升應(yīng)用企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量，間接支持激光設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)，帶動(dòng)整個(gè)激光產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)激光與光電產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)。

聚焦企業(yè)發(fā)展，政策優(yōu)惠更傾向于科技型企業(yè)

《政策意見》將“支持企業(yè)加速上市”擺在助企發(fā)展的首位。而后，對政府與企業(yè)上市風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制、鼓勵(lì)上市企業(yè)在溫投資、引導(dǎo)企業(yè)股改等，《政策意見》用了較重分量的內(nèi)容表述，意圖十分明顯，是溫州市委、市政府全力推進(jìn)企業(yè)上市的政策引導(dǎo)的一種延續(xù)。

此外，《政策意見》還針對不同規(guī)模企業(yè)、不同行業(yè)企業(yè)的提檔升級，形成了層級式的規(guī)則，可謂手把手扶持。其中就包括對“三大產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域”制造業(yè)企業(yè)按照當(dāng)年入庫稅收，分成4000萬至1億元、1億元至2億元、2億元至3億元、3億元以上等四個(gè)檔次給予獎(jiǎng)勵(lì)。對數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)制造業(yè)企業(yè)，第一等級獎(jiǎng)勵(lì)門檻甚至可減低至3000萬元。

在鼓勵(lì)小微企業(yè)園優(yōu)先招引“三大產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域”企業(yè)方面，《政策意見》提出，園區(qū)入駐企業(yè)達(dá)產(chǎn)后8年內(nèi)年畝均稅收保持在30萬元以上的(按園區(qū)建筑面積1500平方米折算成1畝的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算)，給予小微企業(yè)園開發(fā)運(yùn)營單位財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)勵(lì)額逐年兌現(xiàn)，其間年畝均稅收低于30萬元的，從該年起終止本條款獎(jiǎng)勵(lì);無配套和物業(yè)管理的園區(qū)不予獎(jiǎng)勵(lì)。獎(jiǎng)勵(lì)額度參照園區(qū)入駐企業(yè)達(dá)產(chǎn)后形成的環(huán)比新增地方綜合貢獻(xiàn)度，其中前3年100%，后3年50%，第7、第8年20%確定。

“小微園的這一條政策，在近年來算是突破了，在以前，長達(dá)8年的稅收政策，重來沒有見到過。”市經(jīng)信委相關(guān)負(fù)責(zé)人說，該政策的制定，不僅對入駐企業(yè)提供了更多的優(yōu)惠，而且因?yàn)樵O(shè)置了門檻，入駐企業(yè)的質(zhì)量也得到了保證。

聚焦平臺建，“五大平臺”競爭每年1000萬元財(cái)政資金

聚焦平臺建設(shè)，就是要將項(xiàng)目、載體、人才等資源要素向重大平臺集聚。《政策意見》指出，市財(cái)政每年統(tǒng)籌安排1000萬元資金，專項(xiàng)重點(diǎn)支持甌江口產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、浙南產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、溫州高新區(qū)(浙南科技城)、溫州市大學(xué)科技園、生命健康小鎮(zhèn)等平臺(以下簡稱“五大平臺”)爭創(chuàng)省級及以上各類創(chuàng)新載體。該資金以結(jié)果導(dǎo)向?yàn)樵瓌t，采用競爭性方式分配至“五大平臺”，并實(shí)行專項(xiàng)評估考核。

在鼓勵(lì)創(chuàng)新載體對社會(huì)開放共享方面，《政策意見》提出，經(jīng)認(rèn)定的企業(yè)自主的省級及以上創(chuàng)新載體，每年還為溫州其他企業(yè)提供公共服務(wù)超出500萬元的部分，按照提供公共服務(wù)合同執(zhí)行額的20%給予不超過200萬元的獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí)，市財(cái)政對市級創(chuàng)新載體使用高質(zhì)量發(fā)展服務(wù)券(創(chuàng)新券)給予兌現(xiàn)總額30%的獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助。

“這也就是說，除了發(fā)給企業(yè)的服務(wù)券外，政府還將給予兌現(xiàn)服務(wù)券的創(chuàng)新載體給予兌現(xiàn)總額30%的獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助，這主要是圍繞高質(zhì)量發(fā)展為中心，鼓勵(lì)有創(chuàng)新載體的企業(yè)對方開放，帶動(dòng)溫州工業(yè)的整體發(fā)展。”市經(jīng)信委相關(guān)負(fù)責(zé)人說，其中服務(wù)券主要是針對市級企業(yè)，是新增的條款。之所以新增這個(gè)條款，一方面是鼓勵(lì)企業(yè)的創(chuàng)新載體對外開放，另一方面也是鼓勵(lì)使用服務(wù)券。其中，高質(zhì)量發(fā)展服務(wù)券(創(chuàng)新券)是新增的名詞，以前分為中小企業(yè)服務(wù)券和溫州市創(chuàng)新券，一種主要針對中小型企業(yè)，另一種主要針對科技型企業(yè)，現(xiàn)在將兩種服務(wù)券的名詞進(jìn)行了統(tǒng)一，以便管理。

溫州工業(yè)經(jīng)濟(jì)，高質(zhì)量發(fā)展30條

一、激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新活力

1.鼓勵(lì)各類機(jī)構(gòu)加大研發(fā)投入。

2.支持爭創(chuàng)高等級公共創(chuàng)新載體。

3.加大公共創(chuàng)新載體梯隊(duì)培育。

4.建設(shè)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。

5.加大科技成果轉(zhuǎn)化力度。

二、大力培育產(chǎn)業(yè)新動(dòng)能

6.重點(diǎn)扶持一批高成長型產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。

7.大力培育引進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

8.突出發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)。

9.深入實(shí)施機(jī)器換人。

10.推廣制造業(yè)智能化改造。

三、支持企業(yè)做大做強(qiáng)

11.支持企業(yè)加速上市。

12.建立政府與企業(yè)上市風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制。

13.鼓勵(lì)上市企業(yè)在溫投資。

14.引導(dǎo)企業(yè)實(shí)施股份制改造。

15.支持企業(yè)提檔升級。

16.支持企業(yè)實(shí)施并購重組。

17.促進(jìn)小微企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

四、突出培育創(chuàng)新型企業(yè)

18.加大科技型企業(yè)培育力度。

19.鼓勵(lì)科技型企業(yè)對接多層次資本市場。

20.幫助降低企業(yè)創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)。

21.支持科技型企業(yè)骨干人才培養(yǎng)。

五、引導(dǎo)創(chuàng)新要素向重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)平臺集聚

22.支持創(chuàng)新載體向重點(diǎn)平臺集聚。

23.支持創(chuàng)新型項(xiàng)目向重點(diǎn)平臺集聚。

24.支持創(chuàng)新型人才向重點(diǎn)平臺集聚。

25.支持科技型企業(yè)向特色小鎮(zhèn)和小微企業(yè)園集聚。

六、提升企業(yè)質(zhì)量競爭力

26.著力提升品牌質(zhì)量。

27.鼓勵(lì)企業(yè)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略。

28.鼓勵(lì)申請運(yùn)用知識產(chǎn)權(quán)。

29.加大知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度。

七、大力推進(jìn)建筑工業(yè)化

30.鼓勵(lì)發(fā)展裝配式建筑。